美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）周一下令冻结所有联邦拨款、贷款和财政援助，这可能引发一起轰动一时的案件，涉及总统在没有国会参与的情况下颠覆三权分立和控制支出的权力。

特朗普的行政管理和预算办公室周一向联邦机构发出指令，要求暂时冻结所有拨款、贷款和财政援助项目，以“推进行政优先事项”，根除“马克思主义公平、跨性别主义和绿色新政社会工程政策”。

这份冻结开支的备忘录引发了24小时的混乱，医疗补助计划（Medicaid）和启智计划（Head Start）体系崩溃，从医疗保健、住房、食品援助到医疗和科学研究的所有拨款接受者都不知道自己是否受到了影响。

它还立即引发了来自民主党州检察长和非营利组织联盟的单独法律挑战。地区法院法官Loren AliKhan周二晚间发布了一项临时限制令，以阻止冻结生效。这可能会在最高法院引发一场轰动一时的案件，即总统是否有权以任何理由单方面拒绝使用国会拨款。

问题在于，全面冻结是否违反了1974年的《蓄水控制法》（impoundcontrol Act），该法极大地限制了总统不动用国会拨款的能力；宪法赋予国会拨款给行政部门的权力——国库的权力——总统必须“注意法律被忠实地执行”。

《蓄水控制法》是在理查德·尼克松总统不把国会拨款用于污染清理和精神健康中心等方面的努力引起高度争议后由国会通过的。法院谴责了尼克松扣押资金的做法，国会通过了一项法律，禁止未来的总统在不同意国会制定的政策时扣押资金。

法律允许总统在某些情况下推迟国会授权的支出。他们可以在突发事件发生的情况下推迟支出，以降低成本或提高效率，或者如果法律允许他们这样做。然而，如果总统打算在未来取消这笔资金，这些延期就不能获得批准。

乔治城大学法律中心的行政和宪法法学教授大卫·苏泊尔说：“（特朗普的行政管理和预算办公室指令）明显违反了《扣押控制法》。”

Super指出，宣布这项政策的备忘录没有提供任何与总统根据《蓄水控制法》（impounccontrol Act）可能批准延期的理由一致的理由。相反，它提出了关于“马克思主义平等”、“跨性别主义”和“绿色新政”的政策论点。

乔治城大学法律中心（Georgetown University law Center）宪法教授乔希·查菲茨（Josh Chafetz）表示：“行政管理和预算办公室的备忘录非常清楚地表明，这是关于政策分歧的问题。”

据Super称，备忘录还“明确表示”，特朗普打算至少撤销部分他被冻结的资金，这违反了法律。

法院将需要厘清冻结是否构成源于政策分歧的延期，还是根据《蓄水控制法》的延期豁免规定允许。

美国政府问责局（Government Accountability Office）裁定，某些国会支出的延期，比如乔·拜登（Joe Biden）在2021年冻结边境墙建设，并不违反该法案，因为延期涉及重新评估合同，并恢复对特朗普放弃的法律的监督。另一方面，该监督办公室裁定，特朗普在2019年扣押本应用于乌克兰的资金确实违反了该法案，因为它构成了政策纠纷。

特朗普扣押乌克兰的这些资金引发了他的第一次弹劾，因为他试图扣留这些资金，以此作为勒索，让乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基（Volodymyr zelensky）谎称拜登正在接受腐败调查。当时，行政管理和预算局局长拉斯·沃特签署了扣押令。沃特表示，他认为《蓄水控制法》是违宪的，总统有权随意阻止国会授权的资金。

沃特已被提名，但尚未得到确认，他将再次领导行政管理和预算局，特朗普现在正在法庭上煽动一场宪法摊牌，他们的广泛支出冻结。

自由派司法监督组织法院问责制（Court Accountability）的执行董事亚历克斯·阿伦森（Alex Aronson）说，“这次大规模的联邦资金冻结是一个试验气球，目的是看看国会、最高法院和公众对总统公开行使君主权力会做出什么反应，因为这种做法会实实在在地伤害数百万普通美国人。”

不过，这个试验气球可能不会起飞。

查菲茨说：“很少有人比我对司法更悲观。”“也就是说，这是特朗普很可能输掉的一个领域。”

虽然以特朗普试图的方式规避《扣押控制法》的案例并不多，但法院的先例确实否定了沃特和其他特朗普盟友关于总统固有扣押权的全面论点。

在《扣押控制法》通过之前的一个案件中，最高法院在1975年的Train诉纽约市案中裁定，总统不得扣押国会授权的资金，除非相关法律允许。尽管历任总统过去都拒绝使用此类资金，但他们几乎每次都是在获得国会授权的情况下这样做的。

最高法院的保守派绝对多数显示出支持行政权力的强烈倾向，但这些案件在很大程度上属于统一行政理论的范畴，该理论侧重于总统指导行政部门的权力。这是一个关于国会宪法授权的钱包权力的案例，以及总统是否可以颠覆它并为自己夺取它。在法庭上，它可能会面临一场更为艰难的听证会。

查菲兹说：“我不认为这是合乎宪法的。”“这是违反宪法的。”

这是一些反对特朗普行动的国会议员的观点。

“如果这种情况持续下去，那么国会可能也会休会，因为这意味着行政部门可以挑选他们要执行的国会法案，”缅因州无党派参议员安格斯·金（Angus King）说。他与民主党人一起参加党团会议。

在这件事上法庭之前，行政管理和预算办公室的指令已经造成了损害。为老年人、儿童、无家可归者、家庭暴力受害者等管理重要项目的非营利组织、教会和政府，在试图了解这些项目是否能够继续运作时，都被冻结了。

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Super说：“如果一个当地教堂有送餐计划，如果他们碰巧有储备资金，他们可能能够维持下去，但很多人都没有。”“这可能会关闭一些重要的当地慈善项目。这是一个悲剧。”