拜登政府的官员正在为创造co .而邀功叙利亚的局势使得反对派力量能够推翻叙利亚政府。

既然反对派力量已经推翻了叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad），美国政府官员坚持认为，美国长期以来的政策，包括拜登政府对阿萨德支持者采取的行动，使推翻叙利亚政府成为可能。美国政府官员否认曾帮助美国认定的领导推翻阿萨德政权的恐怖组织“沙姆解放运动”（Hayat Tahrir al-Sham，简称HTS），但他们坚持认为，他们为反对派的胜利提供了便利，理由是美国多年来一直在努力增强反对派的力量，削弱叙利亚政府。

美国国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）在阿萨德逃离叙利亚第二天即12月9日举行的新闻发布会上说，美国的政策“导致了我们今天所处的局面”。它“是在奥巴马政府的后期发展起来的”，“基本上一直延续到今天”。

白宫发言人约翰·柯比（John Kirby）对此表示赞同，并称赞了总统。柯比在12月10日对新闻界发表讲话时说：“我们认为，叙利亚的事态发展在很大程度上证明了拜登总统强硬的外交政策。”

美国的政策

十多年来，美国一直在寻求改变叙利亚的政权。华盛顿的官员公开呼吁结束叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）的统治。这位专制的领导人于2000年开始统治叙利亚，结束了他父亲哈菲兹·阿萨德（Hafez al-Assad）数十年的统治。

美国推翻阿萨德的努力可以追溯到2011年，当时叙利亚陷入内战。当阿萨德以暴力镇压民众起义时，美国开始支持多个武装组织，其中一些组织试图推翻叙利亚政府。

奥巴马政府设计了美国推翻阿萨德的初步战略。为了避免“灾难性的成功”，或者避免极端分子推翻阿萨德并夺取政权的局面，奥巴马政府决定采取僵持策略。美国向反对派提供了足够的支持，以保持对阿萨德的压力，但不足以推翻他。

据《华盛顿邮报》（The Washington Post）报道，美国官员当时解释说，政府的目标是“政治解决，这种局面依赖于交战各派之间的最终僵局，而不是明显的胜利”。

奥巴马政府在2015年接近实现其目标，当时反对派力量开始进入大马士革周边地区。随着阿萨德面临越来越大的压力，他似乎可能会失去对权力的控制，被迫谈判或投降。

然而，随着反对派力量的壮大，阿萨德从俄罗斯那里得到了一根救命稻草，俄罗斯出手挽救了他。通过空袭和军事支持来帮助阿萨德，俄罗斯使阿萨德扭转了反政府武装的局势，并继续掌权。

在俄罗斯的干预下，内战基本上陷入僵局，导致叙利亚被划分为不同的控制区。阿萨德在俄罗斯、伊朗和真主党的支持下巩固了对大马士革及其周边地区的控制。许多反对派力量在叙利亚西北部重新集结，在那里他们得到了土耳其的支持。库尔德人领导的部队与反对派分离，在叙利亚东北部开辟了一个自治区，使该国的另一部分不受阿萨德的控制。

继续对阿萨德施压

随着内战降温，美国官员维持了僵持的策略。尽管他们相信阿萨德已经巩固了他在大马士革的地位，但他们仍然相信，他们仍然可以迫使他辞职，主要是通过削弱他的力量，否认他的胜利。

美国削弱阿萨德政权的政策跨越了奥巴马政府、特朗普政府和拜登政府。这些政策包括在外交上孤立阿萨德，对叙利亚实施严厉的经济制裁，在叙利亚境内进行持续的军事打击，以及对反对派组织的额外支持。

正如特朗普政府的一名官员所说，随着叙利亚成为“尸体国家”，美国的政策也让这个国家四分五裂。通过阻止阿萨德重新控制他在战争中失去的地区，美国官员希望向他施压，让他接受政治过渡。

美国官员把大部分努力集中在库尔德人领导的伊拉克东北部武装力量身上，该地区拥有具有重要战略意义的麦田和石油储备。虽然库尔德人并不寻求推翻阿萨德，而是希望官方承认他们在叙利亚境内的自治区，但美国官员知道，他们可以通过将叙利亚东北部置于阿萨德的控制之外来削弱阿萨德。

与此同时，美国官员努力确保反对派力量继续控制叙利亚西北部。即使该地区被美国认定的恐怖组织HTS控制，美国官员仍支持该组织的行动，将HTS视为“一项资产”，并认为它对保持叙利亚的分裂至关重要。

前美国外交官詹姆斯·杰弗里（James Jeffrey）在2021年接受美国公共广播公司（PBS）节目《前线》（Frontline）采访时承认：“我只是尽我所能监视他们的所作所为，并确保那些与他们交谈的人知道我们的政策是什么，那就是不要干涉HTS。”

问题一个拜登政府的做法

然而，自拜登政府于2021年上任以来，它对叙利亚的意图基本上保持沉默。尽管奥巴马政府似乎在继续采取僵局策略，主要是通过削弱阿萨德、分裂叙利亚，但政府官员很少对这个国家表示出浓厚的兴趣。

随着政府官员变得沉默，一些议员开始怀疑，他们怀疑拜登政府是否放弃了推翻阿萨德的计划。在2022年的一次国会听证会上，国会领导人批评奥巴马政府制造了一种接受阿萨德统治的印象。

美国共和党参议员詹姆斯·里施（James Risch）表示：“我仍然担心，本届政府已经接受了阿萨德的统治，认为这是必然的结果。”

从2022年到2023年，美国在中东的一些盟友开始采取行动，与阿萨德恢复关系。2023年5月，阿拉伯领导人欢迎叙利亚重新加入阿拉伯联盟，结束了其在该组织的暂停。拜登政府的官员批评了这些举动，但他们没有表示有兴趣回到更加动荡的内战状态。

事实上，最近的新闻报道表明，拜登政府正在努力达成一项协议，让阿萨德切断与伊朗的关系，以换取减轻对其政府的压力。美国及其海湾盟国参与的这一重大外交努力发生在最近推翻阿萨德的武装起义之前，这让人猜测，拜登政府一直在期待叙利亚领导人继续掌权的未来。

复兴与惊喜

在HTS于2024年11月下旬开始进攻后，拜登政府重新启用了熟悉的剧本。奥巴马政府借鉴前任政府的想法和策略，以一种符合僵持政策的方式展示了HTS的行动。

在12月1日接受CNN采访时，美国国家安全事务助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）提出了两个基本观点，指出了僵局框架。首先，拜登政府担心HTS，沙利文认为HTS是起义的“先锋”。他说：“我们对这个组织的意图和目标非常担心。”他承认，这个组织是美国认定的恐怖组织。

他的第二点观点是，拜登政府并不认为HTS采取的行动特别令人担忧，因为它们可能会削弱叙利亚政府。沙利文说：“我们不会因为阿萨德政府在俄罗斯、伊朗和真主党的支持下面临某种压力而哭泣。”

然而，尽管政府官员看到了从僵局策略中获得的好处，但目前尚不清楚拜登政府希望HTS对阿萨德施加多大压力。一旦HTS开始快速增长，官员们似乎就开始担心了。

白宫发言人约翰·柯比12月2日表示：“这些人不是好人。”

不过，一些观察人士指出，中兴此举有其战略逻辑。曾在特朗普政府负责美国对叙利亚政策的前美国官员安德鲁·泰布勒（Andrew Tabler）在华盛顿研究所主办的一个政策论坛上表示，这次起义可能会考验阿萨德的能力。

泰布勒说：“可以说，他们只是决定以一种非常戏剧性的方式戳一下前线。”

泰布勒承认，HTS的起义暴露了阿萨德能力的重大弱点，但他预计，要迫使阿萨德下台还需要几年的时间。像华盛顿的许多官员一样，他认为这次进攻是向叙利亚政府施加压力的一种方式，而不是结束阿萨德统治的开始。

泰布勒说：“这是对现政权的挑战，但不会导致其立即垮台。”

事实上，许多美国官员并没有预料到这次进攻会导致叙利亚政府突然垮台。鉴于阿萨德曾在2015年经历过类似的挑战，华盛顿内外都有强烈的信念，认为阿萨德及其支持者将继续击退反对派力量。

“我认为，整个国际社会都惊讶地看到，反对派力量的行动如此之快，”国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）后来指出。“每个人都认为阿萨德的部队会进行更顽强的抵抗。”

据美国官员说，直到去年12月初，也就是阿萨德逃离叙利亚的前一周，反对派武装开始控制阿勒颇，拜登政府才开始为阿萨德下台的可能性做准备。

拜登政府的一名高级官员解释说，“当我们看到阿勒颇沦陷时，我们开始为所有可能的突发事件做准备。”

的确，反对派行动的速度让拜登政府的许多最高层官员感到意外，因为他们一直认为阿萨德在不久的将来会继续掌权。

“我们没有直接看到阿萨德的倒台，”国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）承认。

权力平衡的变化

不管拜登政府对叙利亚政策的起起落落，多年来美国的行动显然对叙利亚造成了影响。正如美国官员所声称的那样，美国在创造导致阿萨德下台的条件方面发挥了核心作用。

自从奥巴马政府首次设计出僵局战略（这一战略帮助叙利亚变成了一个被肢解的尸体国家）以来，阿萨德统治着一个可能永远无法恢复的满目疮痍的国家。

拜登政府复兴的美国帝国也对叙利亚产生了重大影响。拜登政府在过去两年里支持乌克兰对抗俄罗斯，在过去一年里支持以色列在中东地区的军事进攻，这些政策让阿萨德的支持者，尤其是俄罗斯、伊朗和真主党付出了巨大的代价。没有外部支持，这位长期执政的叙利亚领导人再也无法抵挡对其统治的暴力挑战。

阿萨德倒台后不久，拜登总统就认识到了美国行动的影响，他在一次重要讲话中声称，美国的政策为阿萨德的倒台奠定了基础。尽管他承认“一些推翻阿萨德的反叛组织也有恐怖主义和侵犯人权的恶劣记录”，但他自豪地坚称，b他的政府的行动使政权更迭成为可能。

事实上，拜登总统很快就把推翻中东另一个政府的功劳揽在了自己身上。拜登没有公开谈论“灾难性成功”的含义，而是对他和他的前任们实施的政策感到自豪，这些政策使美国认定的恐怖组织能够迫使阿萨德离开叙利亚。

拜登说：“我们的做法已经改变了中东的力量平衡。通过“对我们的合作伙伴的支持、制裁、外交以及必要时有针对性的军事力量的结合，我们现在看到叙利亚人民和整个地区正在出现新的机会。”

本文发表于FPIF